研究目的:我国残疾人数量已超过8500万,其生命质量关乎社会的稳定和发展,是全面小康进程中需要格外关心和关注的特殊群体。习近平总书记明确强调:"建成全面小康社会,残疾人一个也不能少"。《"十三五"加快残疾人小康进程规划纲要》公开承诺:2020年中国残疾人要与全社会同步实现全面小康,健康是残疾人美好生活的基础之一,体育参与是获得主动健康的最有效途径。然而,现有的残疾人体育参与保障体系不能有效满足残疾人群多层次与多样化的现实需求,且存在残疾人体育政策法规不完善、体育公共服务供给主体单一、供需失衡,资源配置亟待优化等问题。这些问题导致的残疾人体育参与从制度设计到环境支持都存在缺陷。残疾人的体育参与需要有完善的保障体系支撑,从根本上看,宏观层面如何"赋权"和微观层面如何"增能"是核心要素。若不能从根本上审视并回应以上问题,那么再好的制度设计也会被现存的社会结构所排斥,从而使残障人群健康上升为社会问题。研究方法:采用文献分析、调查访谈等方法,从赋权增能的视角,深度剖析残疾人体育参与保障体系存在的问题。在前人文献的基础上,以"十三五"为分析单位,结合最新颁布的《残疾人权利公约履约报告》,审视由于观念、制度和环境的障碍以及社会支持的不足导致残疾人体育参与保障从理念到实践的落差。赴全国多省市调研并听取残疾人研究领域知名专家学者意见。实地调研过程中,选取不同经济发展水平、不同人口密度的北京、上海、广州、天津、南京、成都、桂林、厦门、西宁、银川、吉林、秦皇岛、张家口、内蒙古锡林郭勒盟、拉萨、乌鲁木齐、吐鲁番等地,所到之处访谈当地残联、残疾人机构、特教学校相关人员,并与部分残疾人及家庭成员进行较为深入的交流,收集不同意见,及时整理访谈笔记。对于收集的各类资料,进行归纳并梳理相关观点,从赋权增能的视角,尝试回答残疾人在体育场域中缺乏平等参与、发展和提升机会的深层原因,解读制度保障、利益补偿和权能激发在残疾人体育参与实现过程中的内在逻辑,提出促进残疾人体育参与的策略。研究结果:研究发现以下几点问题:第一,制度赋权过于粗放,执行效能减弱。顶层制度,多从总体出发提出残疾人体育参与的目标要求和任务措施,内容较笼统,过于注重指导性和纲领性,而实施力度、可操作性强的细化政策方案没有到位,而且,由于缺失相关的问责制度和监督制度,导致政策法规执行力度下降,造成残疾人体育参与"失权"。第二,管理赋权定位模糊,权责界定不清晰。不同政府部门在参与残疾人体育工作的过程中,缺乏规范、权责分明的管理协同监督机制,沟通反馈不及时,有效联动不足,如残联部门与体育部门,残联部门与教育部门等,导致协同配合低效,残疾人体育参与进一步"失权"。第三,环境赋权支持薄弱,外源推动低效。人文环境有待净化。合理便利的设计理念尚未深入人心,虽然从国家层面出台了高考的合理便利,但在体育参与的物质环境上有待强化。第四,心理赋权未受重视,个体主动增能不足。一方面,残疾人的体育权利意识亟待加强。另一方面,残疾人体育参与的主体意识有待深入开发。第五,专业支持乏力,外在增能受限。残疾人体育的科技支持相当薄弱,无论是竞技体育还是群众体育,都非常缺乏为残疾人科学健身提供指导、评估、监测的科技服务,而且也少有开发适合残疾人体育的项目、辅具、装备等研究结论:针对以上存在的共性问题,提出以下几点解决策略:策略一:完善制度建设,鼓励社会参与。策略二:健全管理机制,创新管理模式。策略三:优化资源配置,加大环境支持力度。策略四:增强心理赋权,提高残疾人体育参与能动性。策略五:以残疾人为本,提升内外增能合力。"十三五"时期是全面建成小康社会的决胜时期,残疾人不单单是全面小康社会的受益者,更是重要的参与者和建设者,残疾人缺席的小康,就不是真正意义上的全面小康。残疾人广泛参加各类体育活动,是康复健身、提高生活质量、融入社会、彰显自身价值的重要途径,是实现小康社会的重要举措。从制度建设、管理机制、环境支持等方面着力,对残疾人赋权增能,从而突破残疾人体育参与瓶颈,破解残疾人体育参与难题,促使改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大残疾人,助力支撑残疾人的人生梦、发展梦、中国梦,让广大残疾人生活得更加殷实、更有尊严。