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我国城市土地一级开发与国有土地使用权公开出让制度相配套，促进了我国土地一级市场的发展，但其运作模式存在较大差异。政府作为国有土地所有者的代表，实施土地一级开发具有主导性，以政府为主导的市场化运作是土地一级开发模式的发展方向。加快土地一级开发的立法进程，减少土地一级开发过程中的信用风险和法律风险。