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小学识字教学始终也没有解决了“学什么”、“学多少”和“怎样学”，三个最基本、最简单的问题。所以，长期以来一直在低效益、高消耗中挣扎、徘徊。《课程标准》既没有识字对象的明确列举，也没有可操作意义的数量规定，和过去的《大纲》一样，始终没有说清楚小学识字教学应当“学什么”和“学多少”(字种和字量)。从而丧失了“标准”的法规价值和使用价值，导致了对识字教学管理的无能和无效。有序性，是识字教育科学化的重要命题。多年来，识字教材始终在都处在“无序”的状态，按《课程标准》编写的新教材，仍然没有正确回答“怎样学”的问题。以字频为序，先学高频字，后学低频字，通过高频复现的方式识字，是改革识字教学，提高识字效益必须遵循的原则与方法。