1986年，根据国家“七五计划”的要求，民政部开始建立农村社会养老保险制度的调研和探索工作。1991年，根据国务院的决定，在山东省烟台等五县(市)进行了个人账户模式的农村社会养老保险试点工作。1992年，民政部制定了《县级农村社会养老保险基本方案》，在有条件的地方逐步推广农村社会养老保险工作。1998年，农村社会养老保险职能划入劳动保障部。截至2004年底，全国有31个省(区、市)1887个县不同程度地开展了农村社会养老保险工作，5382万人参加了农村社会养老保险，覆盖率约12％，基金积累达285亿元，220万人领取养老保险金。本文对中国农村社会养老保险的现状进行了分析，阐述了建立完善农村社会养老保险制度的必要性、紧迫性，浅谈了建立完善农村社会养老保险制度的条件，探讨了改革的基本思路与目标，提出了政策建议。