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清末作为中国教育学的起步阶段,其“学”与“术”的分野有其特殊的时代烙印。在国家层面上,就其引进目的来说,教育学是解决中国的实际问题的“术”;在引进和传播过程中,日本及西方各国的历史的和现代的、制度的和思想的经验,对师范学堂及各级教育行政机构、教育研究会来说都是需要学习和研究的“新知”,是“学”。清末中国学习西方教育学的基本思路是引进西方之学解决中国问题;又基于“怎么做”的逻辑,在“用”的层次上去解读和引进现代西方教育理论。