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在中央提出开展标准化工作的背景下,北京开始了《北京市"两规合一"规划编制技术指南》(以下简称《技术指南》)的编制工作。作为《技术指南》的前期研究内容,本文在分别分析城乡规划与土地利用规划的主要编制内容的基础上,从用地功能差异、用地管控差异和建设控制分区差异三个方面进行城乡规划和土地利用规划的对比分析,探究北京市"两规合一"规划的必要性和难点,为《技术指南》的编制提供理论支撑。