城乡统筹发展是一个区域城乡经济、社会、环境、空间综合发展、不断朝着区域城乡要素优化组合的方向发展,其发展模式体现了区域城乡整体融合、协调和一体化发展的理念。相关研究初步构建了城乡统筹发展发展综合测度的评价指标体系,但大都基于递阶层次结构的层次分析法(AHP)构造指标体系。AHP 实施将指标体系内部独立的递阶层次结构作为暗含假设:任一元素隶属于一个层次;层次内部独立;不相邻的任意两个层次不存在支配关系。而在实际决策问题中,系统的元素更多地不是呈递阶层次结构形式,而是网络结构形式。因此AHP 确定城乡统筹发展的指标权重是不科学的。网络分析法(ANP)即可以很好地解决这一问题.ANP 是20 世纪90 年代提出的新的决策分析方法,首先将系统元素划分为两大部分,一是控制层,所有的决策准则均被认为是彼此独立的,且只受目标元素分配。控制层中每个准则的权重均可用传统AHP 法获得。二是网络层,由所有受控制层支配的元素组组成,其内部是互相影响、互相依存的网络结构。本文城乡统筹发展的指标体系各指标之间就符合这种网络式结构。城乡是一定空间区域由社会、经济、资源环境等要素之间通过相互依赖、相互制约构成的紧密联系的复杂系统,这些因素相互关联、相互作用,构成了城乡系统的整体性.在城乡统筹发展综合测度评价的目标下,可将评价指标体系分解为空间、经济、社会和环境等4 个子系统。通过找出不同元素间正确的相互关系,才能建立正确的网络结构。对所建立的城乡统筹发展指标体系,参照ANP 权重计算步骤得出各指标权重,并将其与AHP 法得到的权重进行对比。(1)从子系统角度看,ANP 方法下得到的各子系统得分值更为均衡,经济与社会因子的比重降低,而空间和环境因子的得分则有明显提升。使以往过分注重经济指标的传统有所改观,空间统筹与环境统筹将发挥更加重要的作用,与经济、社会实现协调、联动发展。这与我国当前强调空间(城乡)统筹规划的理念相吻合。(2)从具体指标看,由于各子系统之间实现均衡化,具体指标的权重也实现部分均衡。同时,尽管经济与社会子系统的权重有所下降,但首位指标权重均有不同程度的提高,且分别处于总体指标权重前两位,这也表明经济社会的发展仍然是城乡统筹发展的主体。ANP 将专家知识经验、逻辑分析方法和科学的数理运算结合起来,辅助测度我国城乡统筹发展中难以用数学模型精确描述的复杂问题,从而确保了城乡统筹发展测度的灵活性和逻辑的正确性。与AHP 相比,ANP 更能描述决策系统的内部结构关系,决策结果更具有说服力,与实际更加吻合。