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中国传统文化中的诸多慈善因素，使得“志愿服务”这项“舶来品”在我国取 得了长足的发展。数十年的志愿服务实践，推动了地方立法和部门规章层面志愿服务制度的 相当多的规定。志愿服务全国性统一立法的缺失，使我国志愿服务实践的发展面临许多困境。 本文在论述志愿服务基本理论的基础上，总结了我国志愿服务的发展历史，提出制定全国性 的志愿服务统一立法的建议。