控制性详细规划是我国城市规划体系中最重要的组成部分,是落实城市总体规划,协调专项规划,指导修建性详细规划的关键环节。随着市场经济的不断完善,基于计划手段的控制性详细规划越来越不能满足城市建设与规划管理的需求,造成控制性详细规划的不断调整。为此从国家到地方,都在积极探索一种适合我国现阶段以及各地方实际情况的控制性详细规划编制方法。本文针对我国现阶段控制性详细规划面临的问题,结合相关法律法规的要求和大连市规划编制的实际情况,提出基于分层控制体系的控制详细规划编制办法。主要研究内容包括四个部分：第一部分是发现问题,主要对我们传统控制性详细规划面临的主要问题和相关法律法规对控制性详细规划提出的新要求进行阐述,明确了研究的目的和主要任务；第二部分是分析问题,在对我国控制性详细规划的发展历程和相关理论进行回顾的基础上,主要分析了美国区划法、日本土地使用区划、香港地区规划的编制理论和编制方法,以及南京、武汉、厦门控制性详细规划编制的创新理念,并对他们的成功经验进行了总结和借鉴,为分层控制的规划编制体系的提出奠定了基础；第三部分是解决问题,本部分重点对分层控制体系下的控制性详细规划编制体系进行了详细的阐述,并结合大连市老城区和新区两个不同的具体规划实践进行深入分析研究,明确了分层控制的编制方法在实际项目中的应用情况：第四部分是结论与展望,明确本文的基本观点和不足之处,并对未来的发展进行了展望。随着城市的不断发展,城市规划的编制体系也需要不断完善以适应城市发展的要求,通过对分层控制体系下的控制性详细规划编制方法进行研究,一方面使得城市规划编制体系变得更加完善和合理,提高了规划编制的效率；另一方面也为控制性详细规划编制的创新提供了良好的借鉴作用。