1984年中国开始利用车辆通行费制度解决公路基础设施建设资金不足的问题，这一制度的实施使中国高速公路的发展历程较西方发达国家缩短了一半，同时公路总里程也在大幅度增加。但是在20多年的车辆通行费制度实行过程中，对于是否应该收取车辆通行费以及车辆通行费制度是否公平这个问题始终存在着争议，收费中的不规范行为以及收费应该采取何种模式也是人们质疑车辆通行费制度的原因。本文就在此背景下展开讨论。论文采取有无对比法、规范与实证相结合、定性和定量分析相结合、共性与特性相结合等研究方法，从公平与效率的权衡这一角度入手，深入讨论了在中国是否应该采取车辆通行费制度建设公路基础设施以及如何看待车辆通行费制度的公平与效率问题，在强调现阶段中国应该继续运用车辆通行费制度的基础上，对现行的两种收费模式进行了比较，并分析了应该如何规范两种收费模式下的行为。通过公平和效率的权衡分析，文章提出中国在进行公路基础设施建设时，应该在强调效率的基础上增进公平，即在解决中国公路基础设施建设快速发展对资金的需求以及中国财政资金投入的不足的矛盾时，应该继续大力推行车辆通行费制度，同时也需要对车辆通行费制度运用中存在的问题进行规范。车辆通行费制度的推行，需要解决的一个主要问题是解放思想，转变观点。通过对政府还贷模式和收费经营模式的比较得出，人们对收费经营模式的理解存在偏差，因此要转变观念，通过制定政府特许经营的相关法律法规、完善特许经营制度、充分利用非国有资本，吸引非国有资本进入公路基础设施建设领域。政府还贷模式则需要通过细化车辆通行费的开支范围以及“统贷统还”模式，规范政府还贷模式的经营行为，并利用“统贷统还”模式加快西部地区公路基础设施建设的步伐。通过研究得出，车辆通行费制度是一种效率和公平权衡的结果，因此需要转变观念解放思想，坚定不移的发展收费政策，采取特许经营制度，加大引入非国有资本的力度解决公路基础设施建设资金问题；通过修改《收费公路管理条例》，延长收费年限，允许不同地区采取不同的“统贷统还”模式等制度和政策上的创新，逐步规范中国车辆通行费制度中的各种问题。