2011年4月15日，胡锦涛总书记在博鳌亚洲论坛上发表了题为《包容性发展：共同议程与全新挑战》的主题演讲，阐述了中国对“包容性发展”理念的看法以及我们在“包容性发展”上的实践。包容性发展理念强调均衡增长的思想、反对保护主义的主张、兼顾不同主体需求的认识、重视吸收新观念、新知识的看法。包容性发展的战略为解决经济发展中结构失衡问题提供了新的思路，为探索我国金融改革发展的战略路径具有重要的实践指导作用。新疆地处西部边陲，呈现出独特的、典型的区域经济特征，在西部大开发和19省市对口支援的背景下，经济提速较快。2011年新疆经济与金融均实现了新突破：实现生产总值（GDP）6574.54亿元，增长12%，增速同比加快1.4个百分点，高于全国平均增速2.8个百分点；全区金融机构各项存款余额10386.99亿元，增长17.1%；金融机构人民币各项贷款余额6270.21亿元，增长26.1%，存款规模首次突破万亿元大关，贷款规模首次跨越6000亿元关口，增速仅次于西藏位居全国第2位。但是在新疆经济转轨中,城乡金融仍面临着结构失衡问题，城市金融发展远远领先于农村金融发展，城市存贷款规模扩大的速度远远大于比农村地区，城乡存贷款结构差距越来越大，因此新疆面临消解金融二元结构，城乡金融包容性发展的艰巨任务。本文运用理论和数据分析相结合的方法，从二元结构的视角分析新疆城乡金融不均衡即不包容的现状，主要对新疆城乡金融和经济的二元强度进行了测度，联系了中国经济发展的二元结构特性对新疆城乡金融非包容的成因进行分析，并提出相应对策和建议，以便更好的实现城乡金融包容性发展。