在国家财力不足的情况下，为保证公路交通发展适应国民经济发展的需要，满足公路建设资金需求，我国从1984年开始实行“贷款修路、收费还贷”的收费公路政策。经过20多年发展，我国收费公路规模己达10多万公里，从根本上改变了我国公路基础设施面貌落后制约经济社会发展的被动局面。世界银行2007年度专题研究报告指出：中国得益于收费公路政策，以高速公路为代表的国家公路网快速发展，提高了中国的市场竞争力。但是，收费公路规模过大、管理不够规范等问题越来越引起广泛关注，特别是随着我国经济社会的发展和综合国力的提升，改革收费公路管理政策、提高公路公共服务能力渐成共识。在这样的宏观背景下，全国各地都在着手进行有益的探索。盐城的收费公路建设起步较早、管理体制多样，区域经济发展、城镇化步伐加快带来了许多新的收费管理矛盾，收费公路管理工作在江苏公路系统具有典型的标本意义。从2006年开始，在主管部门的支持下，盐城根据国家收费公路管理政策，全面启动公路收费站点布局调研工作，以期推动收费公路管理改革，最终实现收费公路的科学发展。 鉴于目前国内还没有成熟的、权威的收费公路管理改革的理论支持和制度设计，收费公路管理改革各地一般处于自发的试验或试点阶段，改革方向和发展趋势都在探讨之中。笔者试图运用所学的公共管理、政府公共服务等理论，采用调查研究、定性和定量分析相结合的方法，利用长期从事公路管理工作实践便利，通过对盐城市收费公路管理的现状以及综合交通运输体系发展情况的研究，针对盐城收费公路管理存在的突出问题，着力探究问题背后的深层次原因，分析当前推动和促进收费公路管理改革的理论基础和法律制度基础，借鉴国内外已有的理论成果和实践经验，提出从盐城地方经济发展状况和公路发展实际出发，着眼于提高公路部门的公共服务能力、恢复公路基础设施作为公共物品的本来面目，稳步推进收费公路管理改革工作步伐，通过市域范围内的收费公路布局调整，减少公路收费站点数量，逐步控制收费公路规模，提高路网的综合运行效益，为盐城公路事业科学发展和健康持续发展奠定坚实基础。