村干部的历史地位和作用,决定了研究村干部问题的必要性。村干部是我国新农村建设的直接推动者、组织者和实践者,在新农村建设中起着决定性作用。欠发达地区的新农村建设,既缺少雄厚的物质基础和良好的人文环境做支撑,又没有现成的经验和固定的模式可借鉴,新农村建设与构建和谐社会的任务还相当艰巨。因此,新形势下如何加强我国欠发达地区村干部队伍的建设问题,不仅是一个需要研究和解决的重大理论问题,也是一个重大的实践问题。在新农村建设的背景下,由于农业税的免除,村干部作为国家代言人的职能弱化,而作为村民代理人的职能不断加强,村干部职能重心的变化使得其工作重心和注意力开始向农村内部转移,即由行政性职能逐步向经济职能和服务性职能转变。本文从我国当前村干部的职能特点和新农村建设的要求入手,提出了村干部“干什么以及怎么干”,同时针对我国欠发达地区村干部队伍的现状,分析了欠发达地区村干部在新农村建设中面临困境的原因,并提出相关解决措施。本文共分六个部分。第一部分介绍了研究欠发达地区村干部队伍建设的背景、意义；第二部分介绍了研究的相关的概念、理论和国内外研究现状。第三部分介绍了我国新农村建设提出的背景、内涵及新形势下我国村干部的职能定位。第四部分介绍了新农村建设背景下对村干部提出的新要求和我国欠发达地区村干部队伍的现状,指出了其队伍本身还不能适应推动新农村建设全面进步的需要。第五部分从欠发达地区村干部思想领域的局限性、职能发挥方面的制约因素和工作运行机制方面分析了欠发达地区村干部在新农村建设中面临困境的原因。第六部分从改善欠发达地区村干部工作的经济环境、理顺工作关系和完善工作机制方而提出对策建议。