城管公信力危机的整体性治理研究

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中国城镇化速度的加快,城市人口数量的增加,需要城市管理部门保证良好的城市市容市貌和经济市场秩序。但是,近几年媒体曝光较多的热点执法事件,使城管工作越来越得不到市民的认可。这种现象不利于城管执法和管理工作的开展。这种情况下,建立一支公信力较强且能够深入人心的城管队伍是城镇化顺利推进的前提。然而,在现行的政府管理体制下,城管公信力呈现弱化趋势,甚至出现危机。由于公信力问题涉及到主客体两方面,所以本研究一方面对城管工作人员就执法等工作的现状进行访谈,并现场观察城管执法的流程,另一方面随机抽取本市市民开展城管工作满意度的问卷调查,以保证研究的客观性和科学性。首先根据访谈和调查结果这种信任危机充分表现在暴力抗法事件由数量多转变为性质恶劣、公民对执法行为和结果的不信任、对政府行为和政策持悲观态度等方面。在中国官僚组织结构的背景下,提升政府公信力主要还是从政府自身入手。这就要关注城管部门的层级和权利设置、执法方式和程序以及信息系统建设方面的问题。文章结合整体性治理理论,发现城管公信力危机是价值有效整合的碎片化、职权与资源配置的碎片化、政策制定和执行的碎片化的结果。通过整体性治理理论应用于实际问题,首先要树立公共价值理念,提供一站式服务;其次通过跨域跨部门合作、整合信息系统、整合公私关系三方面来整合资源,促进公民参与;再次整合政策制定和执行标准,保证公平公正,希望这些措施为化解城管公信力危机提供一定的帮助。
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