改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重大任务。它涉及全国人民几十年积累的几万亿经营性国有资产的保值增值和在市场体制下如何发挥保障国家安全和增强国家实力，提高民族凝聚力的大问题。党的十六大确立的新的国有资产管理体制塑造了国有资产出资人代表国资委，但是，从某种意义上说，国有资产出资人机构的到位，并不等于国有资产出资人职责到位，出资人职责是否到位是关系到这场国有资产管理体制改革成败的关键问题。 本文通过实证与规范的分析方法，从法学和经济学的视角，根据党的十六大对国资委的定位，并结合上海国资管理体制改革的实践，从四个方面对国资委职责到位途径进行了论述。国资委职责到位首先要紧紧围绕“国有资产出资人”的定位，依法行使股东的三大权能，实现出资人职责与政府公共管理职能的分开。其次，行权方式要与出资人的身份相匹配，从传统的“管企业”转变为“管股权”，通过委派国有产权代表的形式，行使股东权利。三是股东权利正确行使的载体不能脱离现代企业制度。现代企业制度与产权制度紧密相连，通过国有企业产权制度改革，国有企业的公司化改制，实现企业产权结构的多元化。四是出资人职责到位不是依靠某一机构的成立就可以实现，还需要一个转化的过程，需要相关配套制度的建立和完善。产权市场的建设，法制的完善，监督机制的到位和解决国有企业历史包袱都是必不可少的制度支撑。 通过上述研究与探讨，试图探索出一条国有经济与市场经济体制有效结合的现实途径，解决长期以来国有资产出资人职责不到位的问题，真正实现国资委出资人身份现实化，为深化国有资产管理体制改革提供理论思路。