“十三五”时期,我国的城市化、工业化、现代化齐头并进,产业结构逐步升级,人力资本在不同城市间的流动日益频繁,城市中由此产生了非户籍外来人口与原住户籍市民所构成的新二元结构,同时也带来了不少的挑战,如城市公共服务不均等、收入分配存在差距、社会不稳定等。上海作为中国特大城市之一,像磁石一般吸引着国内外的人才,但是对那些同样为城市建设作出贡献的外来务工人员并未有很好的待遇支持,而现有的政策在保障外来人口待遇方面并不完善,因此保障市民待遇、缓解新二元结构矛盾的相关政策亟待优化及改善。本文采用公共管理的相关理论基础,以上海郊区外来务工人员为研究对象,通过数据分析,试图找出市民待遇相关政策的漏洞及问题,以及导致新二元结构矛盾的主要原因,结合国内外城市的相关政策及经验借鉴,试图提出有针对性的建议从而优化相关政策,保障外来人员的市民待遇,缓解“新二元”的矛盾。通过研究及调查发现在上海郊区,由于政府的财政支持力度、公共服务建设能力等与市区也存在一定的差距,因此如何能够在兼顾控制人口的同时,更好的满足底层外来务工人员市民待遇的需求,使他们能够真正享受到同等的待遇正是本文研究的重点。本文在分析实证调查的数据后,结合国内外的政策经验,提出中央政府部门要进一步加强对政策落实情况的监督、创新政府的管理模式以及推进不同城市的落户制度;上海政府部门要重视市郊联手,建立起电子化的政府,将一些基本公共服务扩展延伸到郊区,加强公共设施的供给,发挥郊区的产业优势,大力发展郊区的城市化;社会要加强管理,防止社会排斥及歧视,企业要担负起保障外来人员市民待遇的责任,而务工人员也要多参加学习及培训,提高自身素质,主动维护自己的权益。