20世纪90年代以来,随着城市化进程的加快,城镇贫困人口问题日益成为陕西社会经济体系中的一个突出问题,合理地解决城镇贫困问题是经济发展的题中应有之义,并且也是社会公平和公正的要求。反贫困早已成为我国政府、学术界和社会公众关注的焦点。近年来,随着扶贫工作的实施和开展,陕西省扶贫工作取得的成就是举世瞩目的。但是,我省自上世纪70年代末开始进行的大规模的、有计划的扶贫工作重点是在农村。相对而言城镇贫困问题还未能引起有关方面的高度重视。 在陕西省城市化进程中,贫困人口问题将更加突出,成为陕西省今后长期发展进程中的一大瓶颈。使得陕西省城市化面临着两难选择:一方面,城市化的加快可能加剧城市失业和贫困现象;另一方面,如果不加快城市化进程,我省经济的持续发展将面临最大的制度约束,失业和贫困这些最终需要持续发展来解决的问题也得不到根本的解决。城市化是大势所趋,且为解决“三农”问题的根本所在,但城市现代部门对劳动力的吸纳能力有限。由此决定,我们必须一方面加快陕西省城市化发展,另一方面更要关注陕西省城市化过程中城镇贫困人口问题。但目前学术界尚未把城镇贫困人口问题纳入到城市化的进程中加以研究。本文既要关注陕西城市化的发展,又要解决陕西城市化进程中所产生的城镇贫困人口问题。通过调研充分掌握陕西省城市化进程中城镇贫困人口的现状、规模与分布;建立城镇贫困研究因果模型分析陕西省城市化进程中城镇贫困人口问题产生的社会经济原因与个人因素;采用人工神经网络模型建立监测预警系统,选取与城镇贫困发生率密切相关的人口城市化率、GDP增长率、城镇居民基尼系数、城镇登记失业率等指标作为人工神经网络模型的输入变量,通过模型演进预测贫困发生率,据此来分析陕西城镇贫困,并提出相应的措施建议,避免贫困问题严重化,维护社会稳定。最后通过对比分析发达国家与发展中国家城镇反贫困的经验,提出加快陕西省城市化发展,健全社会保障制度与发展非政府组织的扶贫事业等陕西省城市化进程中解决城镇贫困人口问题的相关对策与建议。