2014年11月2日,住建部继《住房和建设部城市建设司2014工作要点》中提出的“海绵型城市”概念后,又发布了《海绵城市建设技术指南—低影响开发雨水系统构建(试用)》,为各地新型城镇化建设中海绵城市的建设提供了指导。海绵城市的建设是在城市构建完善的雨水管理系统设施来解决许多城市都面临着生态环境问题,如洪涝灾害、径流污染、雨水资源损失、生态环境破坏等。全国设立16个试点城市进行海绵城市建设,各试点城市均对海绵城市规划建设投入巨资,少则几十亿元,多则上百亿元,建设资金缺口越来越明显,如何解决海绵城市建设资金不足的问题成为制约海绵城市建设发展的瓶颈。目前海绵城市的建设资金主要来源于政府财政补贴,随着海绵城市建设资金需求日益增大,政府财政补贴己远不能满足其需要,如何寻求新的融资模式,引入社会资本参与海绵城市建设是本论文研究的主要问题。本文首先对PPP项目风险管理研究现状进行分析总结。结合国内外海绵城市应用PPP模式的现状总结出PPP项目管理流程为风险识别,风险分析和风险分担,通过从政策法规、海绵城市项目建设情况以及PPP模式特点,得出海绵城市建设应用PPP模式的可行性与必要性及现阶段海绵城市建设存在哪些问题。其次,结合海绵城市建设项目应用范围广,建设技术复杂等建造特点以及PPP项目资金回报模式,分析了不同载体的海绵城市项目的资金回报模式。研究得出海绵城市PPP项目具有较强的外部性,根据项目类型不同给出合理的运营模式和投资回报机制建议。最后,本文在相关研究的基础上,提出根据PPP项目的运营模式以及主要负责方进行风险识别,通过访谈问卷等形式,得出专家打分,利用ISM模型探索各风险系统之间的关联并对主要风险进行识别。为了识别评价语言的模糊性,将语义转化为数学计算,故采用模糊层次分析法,依据风险分担原则,构建风险分担指标体系,计算项目融资参与主体政府部门、社会资本、金融机构对不同类型风险的分担比例,为海绵城市PPP项目的风险识别、分担和有效管控提出建议。