自上世纪八十年代后期以来，成千上万的陕西农民朋友为了改变自身的生存状况，背起了行装告别家乡父老，离开了祖祖辈辈赖以生存的土地，开始走上外出务工的道路。在推动城市经济发展的同时，也增加了自己的收入，改善了自身的生活环境。进入九十年代中期后，部分外出务工农民群体在外发展较好，并实现了一定的创业积累，开始陆续返回阔别已久的家乡，并以其外出打工的积累为基础，展开了不同类型、不同程度的创业。时至今日，伴随着陕西省经济的持续快速稳定发展，产业结构的调整升级，以及务工人员流出地政府对于农民工返乡创业工作的重视，外出务工农民家乡的投资状况得到了很大程度的改善，越来越多在外出务工期间积累了一定资本的农民工返回家乡从事创业活动，虽然他们在返乡农民工中所占比例依然较小，但其行为为地区经济的发展和产业结构调整所带来的积极影响却是不容忽视的。新时期对于农民工返乡创业问题的研究，一方面有利于深化我们对于中国特色社会主义市场经济发展规律的认识和科学发展观的学习，进而提高我们对于这一规律的把握，有助于我们在这一实践过程中总结经验教训，从而丰富科学社会主义理论体系的研究；另一方面，也可以从一定程度上提高全社会对于农民工返乡创业这一社会实践活动的重视与肯定，进而使农民工返乡创业所遇到的困难及问题得到一定解决，使他们这一社会实践活动在我国社会主义经济建设中的重要作用得到更好的发挥。本课题的研究主要是站在政府高度，以科学发展观为引导，从陕西省农民工返乡创业现状出发，通过对国内先进学者关于本领域研究经验的借鉴和学习，着眼于陕西省农民工返乡创业中现存的困境及问题，有针对性提出对于陕西返乡农民工创业所存在问题的对策建议。以期使陕西省社会各界能够对外出农民工返乡创业活动形成一个理性的、正确的认识，并在其创业过程中给予一定的帮助，为陕西省返乡创业的农民工朋友营造一个良好的发展环境。