政府信息公开申请权滥用问题研究

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新《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称“新《条例》”)公布已实施一年有余,条例中明确提出“以公开为常态,不公开为例外的原则”,其中,政府信息公开条例的确在有关申请权滥用方面做了规制,但就条例本身而言,规定的过于模糊,而且对这方面的规制少之又少,无论从法律还是实践,并不能做到有效的规制政府信息公开申请权滥用行为,问题还依然存在。我国的政府信息公开制度发展至今天,在“滥用申请权的判断标准”上,一直都有不同的观点,但新《条例》修改后的规定仍然较为抽象笼统。有关“如何认定申请权滥用?”条文并没有起到具体的指引作用。因此,在保障公民知情权的基础上,对政府信息公开申请权滥用进行规制,构建判断申请权滥用的标准,进一步地,限制司法行政机关的自由裁量权,引导公民合理、规范使用信息公开申请权是十分必要的。本文以政府信息公开申请权滥用的既有裁判为研究对象,通过案例分析法、实证研究法、归纳法与理论研究法结合,对中国裁判文书网的政府信息公开申请权滥用总体现状进行总结,分析得出政府信息公开申请权滥用的成因,即现有制度不完善、政府公开工作不到位、申请权滥用的司法认定标准不统一以及申请人的非理性申请。因此,提出行政机关应采取哪些具体规制措施以及司法机关应如何与行政机关的行政执法相互配合,引导公民合理、规范使用信息公开申请权,从而建设一个透明度高、服务性强的法治政府,同时,也有效促进政府信息公开制度的长远发展。
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