教育资源的稀缺是一个客观现实，从这个角度出发，单纯的扩大教育资源投入并非是可持续发展之计。相反，如果将现有的教育资源有效利用，实际上就是相对增加了可利用的教育资源，而且后者似乎是更符合高等教育的可持续发展，因此也使得本文的研究具有现实意义。 随着新制度经济学在教育学领域的渗透，不仅增强了教育研究分析问题和解决问题的能力，而且也扩展了教育研究的视角。本文试图从教育制度安排的角度来研究教育资源利用效率问题，不但利用新制度经济学视角来进行研究，而且把教育制度作为主要研究对象，探讨在不同教育制度安排背景下对教育资源利用效率的影响，同时结合教育制度变迁整个过程以及对教育资源带来的损失，是一种教育组织的契约本质和经济逻辑对教育制度动态的研究。本文跨越了把教育成本仅仅理解为人才培养过程中投入的误区，认为教育制度变迁过程伴随大量的教育资源无效利用乃至浪费从而形成交易费用，而交易费用同样是教育成本的主要构成，只是因为交易费用的形成在此过程中对于教育资源利用效率的影响主要是以利益损失和教育资源损耗为表征，直观但不具体，加上并非发生在教育资源的配置过程中，因而有具有一定的隐蔽性，本研究试图来填补这个空白。 论文主要从教育制度缺失、教育制度低效以及教育制度变迁过程中的利益冲突等方面深入探讨由此引致的教育资源利用低效率。尽管这种低效率是一种结构性的低效率，尽管教育制度的“悖论”无法从根本上来解决，但是毫无疑问，教育制度在资源利用效率中发挥关键作用，如何从教育制度的安排和创新中探索行之有效的途径来弥补由此带来的对教育资源的损耗无疑具有双重效果，其一，可以通过制度约束、规范运作，来减少教育资源利用低效率的发生；其二，合适的教育制度变迁的路径和教育制度安排同样可以减少由于制度因素带来的对教育资源的损耗，提高教育资源利用效率的关键亦在于制度创新。 本文共分为四个部分： 第一部分为全文的引文，即第一章，是论文的开篇之论，主要是提出论文所要研究的问题，研究的现状和意义，以及研究思路和方法。 第二部分由第二章和第三章组成，第二章主要是对论文的核心概念进行了界定，教育制度在文中被界定为教育领域的一种规则，教育制度通过有效的制度安排和合理的制度结构，它不仅可以减少不确定性，增强可预测性，弥补个人理性之不足，而且可以在保证自然而有秩序地实现个人最大化教育行为的前提下，通过建立比较有效的教育利益约束机制和教育行为规范准则，从而在个人教育利益与公共教育利益之间形成均衡的交互，以期增进公共教育利益。而对于有着相同核心的教育效率、教育投资效率、教育投资效率等概念在本文中统一为教育资源利用效率。第三章主要研究了