政府在生态治理中的主体责任研究

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政府作为我国行政权力的行使者,同时,也是环境项目的审批者和监督者,其所承担的生态治理主体责任不容忽视。尽管我国出台了一系列的法律、文件、规定,但仍存在政府生态治理主体责任界定不清晰、相关法律文件的规定较为模糊等问题,导致政府生态治理主体责任履行不到位。因而,基于这一背景,通过阐述我国政府生态治理主体责任的基础理论,分析政府生态治理主体责任的立法和实践现状,检视政府生态治理主体责任法律制度规范存在的问题,剖析造成问题的根源,并提出进一步完善建议。政府生态治理主体责任是政府在行使行政权力时,所需要承担的保护生态环境公共利益的责任,主要表现为积极责任和消极责任,其承担主体为中央、地方政府及其相关职能部门。根据其内容的不同,可以分为政治责任、行政责任和法律责任。同时,政府生态治理主体责任具有主动性、二重性、动态性及滞后性等特征。结合当前我国政府生态治理主体责任的立法和实践来看,尽管在法律责任界定、认定标准、问责程序、责任后果等方面,取得了一定的成效,但仍然存在一定的不足之处。具体表现为政府生态治理主体责任的承担主体存在不足、政府生态治理主体责任认定标准模糊、政府生态治理主体责任权责失衡、政府生态治理主体责任问责程序不健全、政府生态治理主体责任罚不当责等。究其根源来看,主要受到法律制度不健全、执法理念落后、缺少外部监督等方面的影响。因此,针对我国政府生态治理主体责任存在的问题,应从立法和行政管理的角度,提出进一步完善的对策和建议。具体而言,应明确政府生态治理主体责任的承担主体、清晰界定政府生态治理主体责任问责情形、平衡政府生态治理主体责任的权责、健全政府生态治理主体责任的问责程序、加大政府生态治理主体责任的法律处罚力度等。
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