【摘 要】
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中国政府作为一个庞大的官僚制组织,且各级政府同属科层制体制,上级政府通过发布行政指令、制定政策文件对下级政府的行为进行指导或约束,以实现其组织目标,进而达到政府治理的有效性,这符合官僚制的内在逻辑和目标,即实现官僚制组织运行高效和组织治理有效。但现实是,我国各级政府间有着直接明显的隶属关系,一般主要对上一级政府直接负责,非直接上级政府制定的各种政策可看作是一种执行环境,无法对非直接下级产生直接的、
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中国政府作为一个庞大的官僚制组织,且各级政府同属科层制体制,上级政府通过发布行政指令、制定政策文件对下级政府的行为进行指导或约束,以实现其组织目标,进而达到政府治理的有效性,这符合官僚制的内在逻辑和目标,即实现官僚制组织运行高效和组织治理有效。但现实是,我国各级政府间有着直接明显的隶属关系,一般主要对上一级政府直接负责,非直接上级政府制定的各种政策可看作是一种执行环境,无法对非直接下级产生直接的、较大的刺激行为,政策激励未能有效推动官僚制组织实现组织目标,且随着中国进入国家深化改革和转型治理的深水区,上下政策一统性但执行各异性更加凸显,这也决定了政策激励必须结合各级政府特点与实际逐级强化。不同层级政府均作为国家推进治理体系现代化的重要推动力量,对国家提高治理能力、发挥治理效能产生极大影响,只有不断探究不同层级政府在贯彻上级政策中的需求和动机,发现当中存在的问题,进而健全政府政策激励,才能实现政府有效性和社会有效性的完美结合。本文立足于当代中国不同层级政府关系,以激励理论和政策执行理论为理论基础,主要着眼于市及以下政府,通过对下级政府受到直接上一级政府何种激励、在哪些激励机制的保障下如何不断强化激励、落实政策,进而实现政策预期目标的这样一个政策激励过程进行分析,旨在说明,当中央制定的各类规章制度政策从上到下层层传达到各级政府时,落实途径一般为层层分解发包,下级政府只将直接上级政府部署任务纳入工作范畴,投入更多的执行成本,这就决定了政策激励过程同样具有逐级激励的特性,各级政府既是直接上级政府的被激励者同时也是下级政府的激励者,必须针对不同层级政府的特性与职能范畴,采取有效的激励手段,不断健全相关机制,才能优化政策激励,实现政府组织有效治理。文章以个案研究的形式进行,对F市推进自主改革试点政策激励过程进行分析,经过实地调查和访谈了解,发现F市受到中央、省级政府营造的良好的制
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随着经济社会的发展，中国法治化的进程也在不断推进，规范性文件的数量急剧增加。备案审查经验的总结使得规范性文件备案审查程序也在不断完善，备案审查程序已初具规模。备案审查程序在工作中取得了不菲的成绩，这说明其符合中国的法制发展模式，是符合我国国情的优秀程序，有利于在社会上形成良好的法治氛围。但是目前仍然还存在很多问题，影响备案审查程序的顺利开展，备案审查制度也未能发挥出其应有的效果。规范性文件涉及到经
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