2005年新闻出版总署为解决农民群众“买书难、借书难、看书难”的问题,提出建立农家书屋等农民自助读书组织的工作设想,并在甘肃、贵州等西部地区试点,首批15家农家书屋在甘肃兰州、定西、天水等地正式挂牌启动。2006年,甘肃等省市开始实施农家书屋工程试点建设。随着农家书屋建设工作的不断推进,农家书屋建设的问题也日益凸显。民乐县作为西部贫困大县之一,经济相对落后,农村生产力水平低下,农民的文化知识水平不高,广大农民及乡镇等基层领导干部对农家书屋的作用认识不够,农家书屋的发展也陷入了瓶颈期。基于此背景,本文选择甘肃省民乐县作为个案,以农民需求为视角,对民乐县农家书屋建设进行研究。本文以公共管理相关理论为基础,对民乐县农家书屋进行调查,以满足农民看书需求为目标,重点从公共管理学角度,以公共产品理论、公共服务理论和可持续发展等相关理论为基础,采取文献综述法,问卷调查法和访谈法,运用一手调研数据进行描述性统计分析,阐述了民乐县农家书屋读者及其借阅现状、硬件设施配置、书刊配置和资金来源、管理模式和运营机制、取得的成效、农民对农家书屋的满意度的现状。在此基础上,分析了民乐县农家书屋运营中出现的问题:农家书屋影响力不足、农民对农家书屋的接受度不高、农家书屋的配置与农民群众的需求无法有效匹配、农家书屋的管理模式和运行机制不完善等。同时针对以上问题,提出了充分发挥政府职能加大宣传力度,提升农家书屋影响力和农民对农家书屋的接受度、寻求多元化资金投入方式,优化图书资源配置,从根本上满足农民对农家书屋的需求、加强农家书屋工作人员队伍建设,从服务上满足农民对农家书屋的需求、基于需求分析,因地制宜完善管理制度,确保农家书屋有效运行等对策和建议。