我国大部分民族地区经济发展相对落后,市场机制体系不完善,产业结构不合理,但民族地区有着丰富的特色资源、多样的人文风情等地域特色,逐渐形成相应的特色产业。发展特色产业对于巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴战略具有十分重要的意义,也是实现民族地区高质量、跨越式发展的必由之路。民族地区市场发育程度不足,支撑市场运行的社会基础薄弱,特色产业的发展壮大离不开地方政府的引导和支持。在民族特色产业发展过程中,政府和市场应采取何种互动方式、应如何发挥作用有效推动产业的高质量发展,是本文的主要研究问题。本文首先对已有文献进行梳理,结合新结构经济学的相关理论主张,对特色产业、有为政府、有效市场等概念的内涵和特征进行了阐述和界定,并进一步构建了政府和市场互动关系模式的理论分析框架。其次,选取柳州市螺蛳粉产业作为民族地区特色产业发展研究的典型案例,以历史演进的方式将柳州螺蛳粉产业发展过程刻画为地方萌芽、进京赶考、放水养鱼、方兴未艾四个阶段,结合理论分析框架和深度访谈资料对柳州螺蛳粉产业发展不同阶段所面临的困境、政府和市场互动逻辑的演变过程、作用方式和影响机制等内容展开系统分析,通过对比研究认为“有为政府+有效市场”是推动民族地区特色产业发展的有效方式。最后,在案例分析的基础之上,根据柳州螺蛳粉特色产业发展过程中政府与市场互动实践经验以及存在的问题,从“有为政府+有效市场”互动的视角出发提出了民族地区特色产业发展过程中政府和市场作用发挥的优化路径。研究认为,民族地区市场机制存在诸多缺陷,由政府介入市场运行,为民族地区特色产业发展设定目标和规则成为必然选择。政府和市场是推动民族地区特色产业成长发展的根本力量,“有为政府+有效市场”的互动模式则是实现民族地区特色产业高质量发展的关键之举。从实践中看,政府和市场两者之间在职能定位和互动机制方面还存在着行政职能不清、市场功能弱化、公共利益不均等问题,在政府的“有为”和“无为”,以及市场的“有效”和“无效”之间同样存在着边界和限度的问题。这就要求政府和市场根据特色产业发展实际,做到因地制宜、因时制宜、有的放矢:政府要积极转变自身职能,增强服务意识,在大有作为的认识前提下有所作为,为特色产业的发展提供顶层设计和服务保障。企业决策发展要善于抓住市场机遇,充分借助市场条件和政策优势防范市场化风险,发挥市场主体作用,激发市场主体活力。加强政府和企业之间的政绩业绩互动反馈,保持有为政府和有效市场的良性互动机制,树立共建共享的理念,在实现特色产业高质量发展的同时,以特色产业发展的成效助力民族地区团结进步和繁荣发展。