瑞安市土地征收多元化补偿安置研究

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作为农业生产生活和工贸活动等经济可持续发展的重要载体,土地资源事关乡村振兴、共同富裕,是必不可少、举足轻重的生产要素,亦是我国广大农民赖以生存的根基。伴随着经济全球化的持续推进,新型城镇化进程的持续加快,对土地资源的需求也日益扩大,导致成片、大量的农村土地被征收为国有土地,许多被征地农民也失去了生计。因此,政府必须处理好被征地农民的补偿安置问题。本文围绕瑞安市土地征收多元化补偿安置展开论述,前期通过政策与数据收集、文献综述与国内外优秀经验借鉴,介绍瑞安市土地利用基本情况、制度变迁、相关规定等。结合土地征收工作的实际,对瑞安市4个乡镇(街道)被征地村农民展开实地调查,并与征地工作人员、村干部和失地农民进行访谈交流,剖析出瑞安市征地补偿安置中存在的主要问题为补偿标准偏低、补偿范围过窄、补偿方式单一和程序透明度低。本文结合国内外土地征收先进经验,探索不同的安置方式,分析各个补偿安置模式的利弊,研究多元组合的优势,包括可以促进新型城镇化、探索集体经济发展新经验、保障农户经济效益等,从而发现单一的补偿安置措施已经无法满足被征地农民的需求,因此建立多元化的补偿安置机制是瑞安市征地补偿安置的改革方向。结合瑞安实际,提出补偿安置要由“单一政策”向“政策组合”转变,逐步探讨因地制宜的瑞安特色多元补偿安置模式,为瑞安市“1+N”土地征收多元化补偿安置实施与保障提供方向。该补偿安置模式的核心在于依靠“1+N”多元补偿方式,通过审视评估各个子系统的效能和总体效能,判断货币补偿与多种安置方式对实现协同效应的贡献值,以实现多渠道高效补偿,也可通过引入第三方评估机构,走市场化路线,使征地补偿利益最大化,让失地农民多方面受益。在模式的探讨中,引入区域经济水平、规划特征和失地农民意愿等参量;在实施和保障的探索中,从“1+N”补偿安置模式的补偿内容、耦合机制、保障机制三方面展开。实施和完善瑞安特色"1+N"多元化补偿安置模式,为解决瑞安市征地补偿冲突、维护农民合法权益提供助力,也为我国在土地征收中走出一条典型特征、普遍意义的共同富裕之路提供积极探索。
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