减税降费政策落实跟踪审计研究 ——以H省为例

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目前,我国经济下行压力较大,实体经济发展出现疲态。在此背景下,中央政府针对性的发布了一系列减税降费政策,力求能够切实减轻企业的压力,激活企业发展原动力,给市场经济添加新的催化剂。为更好的促进减税降费政策措施的落实执行,发挥审计在政策执行中的推动作用,审计署于2018年8月31日发布《审计署关于进一步加强减税降费政策措施落实情况审计监督的意见》,要求全国各级审计机关迅速部署开展减税降费政策落实跟踪审计。但由于起步比较晚、政策涉及的范围广泛、政策更新迅速等各种原因,审计人员在实际工作过程中缺乏理论基础的支撑和实践经验的积累,难以把握审计的重点和方向,导致审计深度有限,限制了政策落实跟踪审计发挥和发展。基于上述背景,本文对减税降费政策跟踪审计的相关文献和理论概念进行了详细的梳理,了解目前已有的研究成果以及存在的不足之处。对减税降费政策落实跟踪审计现状进行整理,分析目前实务工作中存在的问题。进而构建减税降费政策落实跟踪审计实施框架,框架包括审计主体、审计对象、审计目标、审计内容、审计标准、审计方法六项内容。紧接着本文以H省2020年第一季度减税降费政策落实跟踪审计案例为例,介绍了审计的具体实施过程以及该框架在实务工作的运用,并发现在审计中仍然存在延伸调查开展不顺,获取信息受阻,政策目标定性模糊,审计力量薄弱的问题,最后针对这些问题提出了相应的意见。本文的主要创新在于将“三维”理论与绩效审计“3E”原则相结合构建了减税降费政策落实跟踪审计的实施框架,并在“价值”维度利用AHP层次分析法设计了政策措施执行效果绩效性的评价体系,丰富了减税降费政策落实跟踪审计的研究内容,拓宽了研究思路,以期推进实务工作的发展,促进减税降费政策的落实执行。
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