2006年1月1日我国全面取消农业税,并历史性地开始发放农粮补贴。但是在家种地已不再是大多数农民的首要谋生方式,城乡差异使得农村劳动力持续向第二和第三产业转移。随着市场经济的发展,我国城镇化率不断提高,到2011年城镇人口已占总人口的51.27%,城镇常住人口首次超过农村。农民无心耕种,耕地抛荒现象普遍。精耕细作式的农业生产方式走到了历史的尽头,发展现代农业势在必行。实践中土地经营权流转存在一些问题,改变土地使用性质现象较普遍,土地流转后承包户的社会保障问题凸显。法律上,家庭式的土地承包权是否可继承没有明确规定,存有较大争议。现行法律规定集体土地使用权一般不得抵押,而规模经营户急需以土地经营权融资抵押贷款。目前通过试点的方式允许部分地区集体土地使用权抵押贷款。土地流转的前提是确权登记,一些农民对农村土地所有权和承包权的性质还并不清楚,每户农民的土地又很分散,登记工作任务紧、难度大。本文通过对上述问题的分析以及梳理借鉴国外农村土地流转制度,尝试提出我国土地承包经营权流转上的法律应对。土地经营权允许抵押关键要做好风险防范,避免银行实现抵押权对土地流转制度造成冲击。对离农农民的社会保障问题不容忽视,政府应加大社会保障投资力度,解决他们流转土地的后顾之忧。重点扶持农民专业合作社与家庭农场这样的新型经营主体。总之,这一系列的改革工作都要在完备的法律框架内进行,制定尽可能详细的法律规定,并根据实践需要不断修正。最终实现我国农业现代化。