乡镇政府作为我国基层的一级政府,其生存状态不仅影响到自身的正常运作,而且影响基层社会的稳定。尽管我国在若干法律法规中都明确规定,地方政府不得自行举债,但是这并不意味着乡镇政府没有债务。除一些合法的债务外,乡镇政府及其职能部门以各种名义举借了大量债务。此外,乡镇政府欠发的工资、农村社会保障基金的缺口、乡镇金融机构的支付缺口以及乡镇企业的坏债等,都是在现行体制下需要由乡镇政府承担全部或部分最后偿债责任的债务。更为严重的是,很多乡镇政府对自身到底有多少债务都不清楚。本文首先依据公共产品理论和财政分权理论对乡镇政府债务问题进行分析,然后在分析乡镇政府债务现状的基础上,从乡镇财政、义务教育和乡镇政府自身行为三个侧面对我国乡镇政府债务成因进行分析,最后针对乡镇政府债务不同的成因提出相应的对策。