随着经济发展、新型城镇化和工业化的推进,农村人口市民化进程加速,农村集体土地承包经营权流转日益频繁。土地承包经营权的流转,不仅可以优化土地资源配置、发展农业生产力、促进农民增收,而且能推动农村劳力非农化转移。但由于目前存在制度、措施、机制不完善,阻碍着土地经营权流转健康有序进行。本文以农村集体土地流转相关理论为基础,通过实地调查,分析存在的问题及原因,研究了制度和运行层面的问题。达拉特旗作为鄂尔多斯市粮食生产基地之一,该区域集体土地流转随着全国的潮流在推进,但存在着自发进行、规模较小、标准不统一、法律依据不充分、纠纷问题频发等问题。本论文注重集体土地承包权属人农民是集体土地流转活动的主体,而现实生活中,他们是弱势群体,他们的合法权益必须得到切实有效的保护。达拉特旗作为民族自治区域,对于蒙古族农民,不仅要考虑到他们的生产经营方式与生活习惯,还要力求满足民族文化形态与心理诉求。本研究最后提出了完善农村土地流转管理制度、市场体系及其服务体系,促进土地流转形式多样化、长期化,加快发展农村土地流转规模,建立集体土地确权机制,健全中介服务组织和农村的社会保障体系等对策建议。