我国长期以来的经济发展实行的是城乡二元分割的发展战略,形成了“重城市、轻农村”的治理模式,最终导致我国城乡二元分割的局面越来越严重。与其配套的养老保险制度建设在城乡的发展也越来越不均衡。我国根据不同的参保对象制定了多元化的养老保险制度,这为当时我国社会稳定起到了重要的作用,但是在制度实施过程中呈现出了城镇人口的养老保障水平明显高于农村居民的养老保障水平的局面。如此长久实行下来并不利于国家的长治久安,更无法达到社会主义制度的公平正义的本质要求。为了实现社会和谐稳定、人人安居乐业的“中国梦”,2014年2月7日李克强总理在国务院常务会议中作出建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度的决定。党的十八届六中全会提出实现全民参保、进行养老金全国统筹,“大一统”社保制度将实现。将从根本上解决我国目前养老制度碎片化问题,促进劳动力在全国各城区之间的自由流动。由此可见,养老保险制度必然会向城乡一体化的格局方向发展,而研究城乡一体化的养老保险制度建设具有理论和实践意义。笔者通过查找统计年鉴、进行实地访谈等方式,收集有关桂林市养老保险制度的相关资料。从桂林市的社会经济发展指数、老年人口结构、养老保险制度发展进程、养老保险衔接政策实施以及基金收支管理情况等方面系统分析了桂林市的基本现状。探讨制度建设过程中面临的制度缺乏激励效应、养老保险衔接不畅、管理体制还需改善以及基金未来缺口压力大等问题,总结国内外养老保险制度建设探索的经验,最后从背景支持、人才支持、政策支持、技术支持和资金支持五个方面提出能够切实推进桂林市城乡一体化养老保险制度建设的对策建议。