论海事管理体制的法治化

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海事管理体制的法治化,是行政法治化建设的一部分,其有助于行政权力的规范化运行,有助于行政目标的实现,有助于国家的现代化建设。海事管理体制的法治化建设是推进海事治理体系和治理能力现代化的重要内容,是规范和保障海事行政权高效运行的内在要求。实现海事管理体制的法治化,才能适应国家全面深化改革和全面依法治国的战略要求,才能适应国家交通强国和海洋强国建设目标的要求,才能更好的服务国家海洋事业的发展和经济社会建设。本文对海事管理体制的法治化建设进行了有创新性的分析,以推进海事行政权的规范高效运行为切入点,分析了其应有的法治保障制度,进而推导出其应有的体制机制,并在现有的体制上明确需要进行改革的内容。当前我国的海事管理体制为四级双轨制管理体系,但是在组织法、行为法、监督法等角度都存在法治化水平不足的问题。体制是法治的载体,法治是体制的运行结果。实现海事管理体制的法治化,必须实现海事行政权的法治化运行;本文从海事行政权的海洋属性和行政属性两个方面,分析了海事行政权的性质,基于此提出了海事行政权配置的法治化要求,仍然从组织法、行为法、监督法三个角度入手进行分析,提出建立覆盖行政权运行全过程的海事行政法体系以及相配套的海事管理体制。海事管理体制法治化改革的路径就在于通过法律、法规进一步明确海事行政权的来源,所涉及的事项、范围和程序,真正的让海事行政权源于法,依于法,制于法,让海事行政权从产生到发挥作用的全过程,都在海事行政法的规范下运行,这就需要构建完善的海事行政法体系,并在此基础上构建以机构设置、人员配备、权责分配以及机构间协调配合为核心的海事行政权运行保障机制,实现海事管理体制法治化。本文结合海事管理体制的实际情况,分别阐述了通过制定特别法来推动海事法律法规体系建设、通过对现有法律法规体系进行完善来推动海事法律法规体系建设的路径,结合当前海事机构的“四级双轨制”的管理体制提出了推进海事管理体制法治化建设的改革路径。
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