近年来,随着人口老龄化的日益加剧,社会各界对养老保险问题越来越重视,养老保险关系到老年人基本生活的维持和个人养老权益的实现与否,又关系到社会的和谐有序和经济的发展进步。政府财政与养老保险有较为密切的联系,政府作为养老保险制度建立和担保的主体,在养老保险中承担兜底责任,政府将部分财政收入用于养老保险补贴,以向其提供稳定的资金支持,从而提高参保人员的养老保障水平。财政负担合理与否不仅关系到财政资源的有效配置,也关系到财政再分配的公平性。目前,受养老保险的体系结构、制度参数设计和基金的筹集效率等因素的影响,我国城镇职工基本养老保险基金收不抵支,日益增大的收支缺口使制度面临着不可持续的挑战,从而加重了财政补贴的负担。为解决这个问题,起到未雨绸缪的作用,有必要对将来时期基金的收支规模和养老保险的财政负担趋势进行预测,并依据预测结果提出合理有效的对策建议。基于此,本文借鉴前人研究成果对国内外的相关文献进行归纳和分析,选择2001-2018年我国城镇职工基本养老保险的相关数据,系统性地对城镇职工基本养老保险的财政负担进行了研究。本文的主要内容一共分为五章:第一章为引言,从整体结构上详细的介绍了养老保险制度的背景以及本文研究的意义,综合分析了国际学者的学术论作,摆明了本文的研究思路,也列出了相应的创新以及不足;第二章是对一些基本概念的讲解和理论基础,具体包括城镇职工基本养老保险相关概念、养老保险财政负担相关概念和四项理论基础;第三章为城镇职工基本养老保险财政负担趋势分析,首先分析了城镇职工基本养老保险基金的收支现状,然后通过建立预测模型对未来几十年基本养老保险基金的收支缺口进行了测算;最后从绝对指标和相对指标两个维度对城镇职工基本养老保险的财政负担趋势进行了预测、分析和评价,得出我国城镇职工基本养老保险的财政负担较重、面临着不可持续的风险;第四章为城镇职工基本养老保险财政负担成因分析,本章系统性地以制度体系、制度参数设计和制度管理为框架,对城镇职工基本养老保险财政负担的影响因素进行了分解,提出了隐性债务问题、制度参数设计不够合理和养老保险体系结构失衡等多方面的影响因素;第五章为优化城镇职工基本养老保险财政负担的政策建议,本章借鉴国外经验、结合我国具体实际提出了相应的对策建议,包括促进养老保险体系三大支柱协调发展、设定科学合理的制度参数、完善养老保险基金的筹集制度和消化养老保险隐性债务等。