城市公共交通是城市基础设施建设的重要组成部分，是体现一个城市综合发展能力和现代化水平的重要标志，公共交通的发展对于城市的建设和经济社会发展具有十分重要的作用。纵观国内外公交优先发展的研究现状，发达国家在城市公交优先政策的实施和评价研究方面起步较早，我国许多学者近些年也纷纷结合我国城市特点进行公交优先政策方面的研究，但多数研究都是通过定量模型、技术分析等角度对各国家或城市的公交发展状况进行定量分析，然后提出技术性对策，或者单独从政府角度凭借经验判断和宏观规划模型提出比较宏观性的解决对策。　　本文是以汕头市目前的公共交通状况为背景,对国内外的公共交通发展研究的现状进行总结与分析，通过对汕头市交通局、公交企业和部分市民的实证调研、文献研究、数据分析等研究方法，从政策执行过程分析的视角，对汕头市公共交通优先发展政策实施的过程进行分析，发现汕头市的公交优先面临财政支持难以到位、线网布局不够合理、基础设施建设滞后与公交市场经营混乱等问题，分析得出汕头市的交通法规体系、公交优先政策体系、财务保障体系、公交管理体制、规划建设体系、公交经营体制和政策舆论宣传等因素严重制约了汕头市公交优先政策的执行。　　根据汕头市公交优先发展的现状和对国内外公交优先发展先进城市的经验总结，本文提出汕头市应该完善公交优先的法律体系、建立稳定可靠的财政投资保障、构建完善的公交优先政策体系、完善科学有效的公交管理体制、优化公交优先的城市规划体系、公交企业进行集团化改革和创新公交优先舆论宣传的方式等措施来促进汕头市公交优先政策落实，推进公共交通的发展。