20世纪90年代开始,随着我国单位制的解体,社会服务的供给模式开始发生变化,社会力量逐渐参与其中,而政府购买服务就是其中一种社会服务供给的新模式。同时,随着财税政策改革的实施,项目制应运而生,并通过“项目”的方式将中央与各级地方政府、全社会完全联系在一起,变成了国家治理的新手段。随着全球银发浪潮的到来,人口老龄化已成为世界性的普遍问题,老龄化和高龄化趋势的不断加剧已成为影响我国经济社会平稳发展的紧迫问题。在当前创新社会治理体系、推动养老服务多元化发展的形势下,政府购买居家养老服务逐渐变成了供应服务与创新服务的新模式,成为了解决人口老龄化问题的最佳路径。近年来,地方政府参照中央的项目运作方式,设立了大量专项资金用于基层政府购买服务。在实践中,虽然取得了一定的成效,如提高了公共服务供给的数量,促进了社区公益类社会组织的发展等,但也存在诸多问题。鉴于此,本研究拟从项目制政府购买的视角出发,了解基层政府购买公共服务的运作过程、运作结果,了解政府和社会组织分别在购买服务过程中扮演的角色,并探究项目制购买如何对政府和社会机构产生影响。本文立足于街道,通过对政府职能部门和承接公共服务项目的社会组织内部工作人员的深度访谈获得第一手资料,并对该街道近年来购买社会组织服务的情况进行梳理,包括项目发包内容、发包方式、项目运作机制、取得效果等,同时分别从政府、社会组织、项目制制度本身三个层面分析项目制购买存在的不足,如项目评估机制不健全、社会组织对政府的依附性强、项目制仍旧受到传统行政体制的束缚等,从而提出具有针对性、可操作性的对策建议,包括转变政府职能、完善制度化建设、培育社会力量发展、建立健全监督评估体系等,以期促进我国基层政府项目制购买和养老事业的良性发展。总而言之,项目制作为一种新的技术治理手段,已成为国家治理和公共服务供给的有效机制,但其负面效应也不容忽视,需要重视基层社会的回应和受益主体的参与,创新项目制机制,优化项目制路径,构建多元主体参与的公共服务供给格局,真正实现满足群众多元化公共服务的需要。