网约车行业政府规制研究

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当前,网络预约出租汽车(即“网约车”)开始大量出现在客运市场上,其通过接入互联网的移动终端预约出租车的方式,网约车将传统出租车行业供需双方对接方式进行了信息化升级后,有效提高了公共交通出行效率,减少了公众的出行成本,因此网约车的出现立即得到了社会各界的广泛关注,网约车开始快速占据客运市场份额。随着网约车行业的占据的市场规模不断扩大,随即产生了不少社会和交通方面的问题。因此必须给予网约车合理的定位,对网约车进行有效的规制。2016年7月28日,在社会各界的呼吁下,交通运输部联合其他国务院六部委出台了网约车新政《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》,新政的制定与出台是具有里程碑意义的,说明了网约车在我国已经得到官方确认,拥有经官方认可的合法身份。与此同时,该交通运输部的网约车新政对我国网约车行业的宏观调控规制措施是相对宽松的,中央将更多的政策自主制定权下放至地方政府,因而地方政府可以据此制定适合地方的具体实施细则,针对性的细化政府规制措施。自网约车进入我国以来,网约车行业发展快速,市场状态接近了饱和,安全、服务、新老业态冲突等运营层面细节新问题开始愈加严重,给社会带来了负面影响。因此,网约车行业当前急需政府部门规制时不断加以研究创新,适时转换规制手段和措施,保证行业良好竞争的秩序和社会效益的最大化实现。为进一步给该市提高网约车政府规制水平提供借鉴,笔者以当前江苏省某市网约车政府规制为例,收集相关资料,采用实证分析法、文献研究法,从政府规制基础理论研究、该市网约车行业发展现状、该市网约车行业规制现状、探索该市下辖区县网约车政府规制情况,运用发现问题、分析原因和解决问题的研究思路,探讨并且尝试提出具有符合该市区域特色网约车规制对策和建议。通过研究该市政府在规制过程中出现的法律、规制观念、新老业态差异和社会参与方面的现状,结合问卷调查结果,以此探究并发现当前该市网约车行业存在的不足之处。同时,坚持问题为导向的思路,分析问题存在的原因。文章最后总结了该市网约车政府规制的建议优化路径:一是完善法律法规;二是改变传统规制思路;三是促进新老业态协调发展;四是促进公众参与。因此,研究表明政府对网约车行业的规制过程,是实现其经济职能的过程,通过经济型和社会性的规制手段,目的是实现社会公共利益的最大化。社会在发展,网约车行业也在不断变化,政府规制需要不断的研究创新以适应现实。本文以江苏省某市网约车行业的当前政府规制为研究对象的研究成果,可以给该市网约车政府规制提供帮助,同时也在一定程度上补充和丰富了地级市和县级市层面的网约车政府规制理论,给相似城市的网约车政府规制政策制定提供了一定的借鉴作用。
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