我国自然灾害种类多、频率高、强度大、影响广。仅2019年,自然灾害对我国1.3亿人造成了影响,同时造成12万余间房屋受损倒塌,直接经济损失3千余亿元。各种自然灾害破坏人民生存生活基本条件、极度影响国家经济发展,防灾减灾救灾工作影响社会和谐发展,对群众生命和财产安全具有重要意义。虽然长期以来同灾难斗争的成功经验指导着我国救灾体制不断优化,但我国的自然灾害形势依旧十分严峻,救灾体制进一步地调整完善势在必行。2016年,中共中央国务院发布《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》,提出把“坚持党委领导、政府主导、社会力量和市场机制广泛参与”作为改革的重要基本原则。但是,在应急救援实践中如何实现上述救灾模式?从理论角度探寻我国救灾体制改革的演化路径、关键条件和主要因素,是当前应急管理实践和理论研究亟需解决的一大重要问题。本文尝试使用演化博弈的方法,从社会力量参与和市场参与两个方面研究我国救灾体制改革的演化路径,其中市场参与的主要方式为推行巨灾保险制度。具体研究内容包括以下两部分:第一:通过归纳中西方两种典型救灾体制的优缺点,构建政府救援部门和社会力量协同救灾的演化博弈分析框架,论证“政府主导-社会参与”救灾体制改革的多重演化路径、均衡条件和关键影响因素。研究表明,政府与社会力量的协同救援效应和救援工作的阶段特征,是决定救灾体制演化的两个关键性因素。在推进传统政府包揽型救灾模式转换到“政府主导-社会参与”理想救灾模式的体制演化过程中,存在“双轨制”协调博弈或“一抓就死、一放就活”周期解等过渡状态的多条演化路径。单方面依靠政府推动救灾体制机制改革,将会陷入新旧体制长期共存的部门利益固化问题,需要鼓励社会力量积极协同参与倒逼体制改革。单方面依靠企业等社会力量承担社会责任自发救援,将会导致新旧体制缺乏协调导致周期性的往复波动。随着救灾主要工作逐渐由紧急救援阶段、转移到安置和重建阶段,救灾体制需要逐步转换到“政府主导、社会参与”。第二:本文使用灾发概率和灾害等级两个指标刻画灾害风险分布特征,运用演化博弈分析方法,研究政府主导、市场主导和“政府主导、市场运作”三种巨灾保险模式以及工程减灾和巨灾保险两种减灾措施,在我国不同灾害风险地区的适用范围。我们发现,巨灾保险制度应根据地区的灾害风险分布情况分别实施。在频率低、震级高的地区,应推动形成“政府主导、市场运作”的巨灾保险机制;在频率低、震级低的地区,应推动形成市场主导的巨灾保险机制;在灾害频度高的地区,政府应加大工程减灾投入而不是为巨灾保险提供财务支持,且保险公司也不会选择经营巨灾保险。另外,通过案例分析发现,提高群众的巨灾保险支付意愿有助于促进市场主导的巨灾保险制度的形成,研究结果为发挥巨灾保险等市场机制在救灾体制改革中的关键性作用提供了理论支撑。本文的创新点主要体现在首次将演化博弈理论用于不同救灾体制的比较分析中,并从理论上论证了“政府主导-社会力量和保险机制参与”救灾体制改革的多重演化路径和扶持政策的协调性问题。另外,使用灾发概率和灾害等级两个指标刻画灾害风险的分布特征并将其考虑进巨灾保险制度的选择中,同时考虑了政府投入工程减灾和支持巨灾保险两种策略的权衡,试图寻找适合不同地区的巨灾保险制度。本文仅考虑我国防灾减灾救灾机制体制改革中“完善社会力量和市场参与机制”的实践路径,并未考虑文件提出的其他要求,未来可对我国应急体系改革做更全面的研究,增强研究结果的现实指导意义。同时,文章根据灾发概率和灾害强度等级刻画灾害风险分布特征,但并未考虑灾害类型。最后,随着科技的发展与进步,建设灾害管理数据库有助于发现自然灾害更多的特征和规律,并可以结合相关统计数据,增强案例分析的适用性和说服力。