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该文以1905-1909年上海城厢内外总工程局的权威及其限制为切入点,对其市政管理活动作动态、具体的考察.通过研究总工程局市政管理权的逐步拓展与落实,以及在实施城市公共管理的过程中,引发的数起具有典型意义的纠纷,来反映总工程局所面临的处境及其应对策略,从"过程—事件"的角度动态地再现20世纪初叶上海华界地方自治在草创时的真实历史图景,从而揭示总工程局在既定的权威网络中,如何通过与各种社会力量的互动而确立与巩固自身权威,以及如何在具体的公共事务管理中有效地实施其权力,并进而在清末华界地区初步发展出一种民主式的治理模式.该研究希望能够弥补以往对总工程局的静态描述之不足,挖掘被以往静态、总体性的制度与结构研究所屏蔽掉的真实历史因素.