Z市第七辅道快速化工程PPP项目案例研究

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PPP(Public-Private-Partnership)模式,是政府和社会资本建立的风险分担、利益共享的长期合作关系。城市市政道路PPP项目,通过拉长支付期,平滑财政支出,缓解政府在项目建设初期对基础设施的投资压力,利用其先进技术和管理运营经验,发挥其创新能力,确保市政道路质量,使公共利益最大化,以期达到各参与方的多赢。Z市是我国航空、铁路、公路、通信兼具的交通枢纽,基础设施建设仍有较大空间。Z市第七辅道快速化工程PPP项目是Z市第一个以PPP模式运作的市政道路项目,第七辅道快速通道是Z市环形快速路网的重要部分,形成一条南北向的快速通道,为Z市新区的居民提供便捷,形成南北向发展轴,提高Z市交通通行效率,为城市发展做出贡献。  本文在收集整理相关文献资料的前提下,以工商管理理论为基础,论述PPP模式相关概念及发展情况,以Z市第七辅道快速化工程PPP项目为案例分析对象,该项目作为Z市第一个采用PPP模式运作的市政道路项目,各方关注度较高。首先对项目背景、项目识别、项目准备、基本概况、物有所值评价、财政承受能力论证、项目采购、项目回报机制、风险分配、项目执行等情况进行介绍,对Z市第七辅道快速化工程PPP项目的基本操作流程进行梳理,对该项目有一个清晰的理解。其次,对Z市第七辅道快速化工程PPP项目运作进行分析,一方面,总结前期组织保障有力、严格规范操作流程,社会资本方强强联合、优势互补,金融机构前期介入、融资较成功,合理控制项目内部收益率等成功经验。另一方面,分析Z市第七辅道快速化工程PPP项目运作存在的问题,由于参与方众多、合同关系复杂、财务管理难度大、项目全生命周期环节复杂、建设运营风险的多样性都使得PPP项目在实际运作中面临较大问题。特别是项目经过建设,逐步进入运维阶段,面临着绩效考核、监督管理、信息化建设、风险控制、管理团队有待完备等问题,针对这些问题,提出合理化对策与建议。  Z市第七辅道快速化工程PPP项目,经过各参与方有效合作,以较高的效率,较规范的运作为Z市市政道路建设作出了贡献,但同时还面临着很多问题和较大的风险,需要更好地解决这些问题,以期Z市第七辅道快速化工程PPP项目真正做到义务共担,多方受益,为城市化建设增添动力。同时,对其他同类型的PPP项目实施有所借鉴和启示。
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