20世纪70年代末，各国政府在公共管理过程中，由于官僚主义模式造成政府失灵状况时有发生，西方行政学界开始反思，其中一个重要观点认为政府的管理应该要“回归市场”。从新公共管理理论，整体政府理论，直到20世纪90年代出现“治理”这种规范性研究的新理论，都在探索公共服务引入社会力量的问题。　　中国海关稽查在和世界其他公共服务部门一样，经历同样的过程。历经20年的发展，渐渐显出了它的疲态，市场与管理的矛盾、公共行政资源匮乏、基层海关执法能力弱势等问题，等成为制约海关稽查发展的因素。2008年，海关总署在海关稽查层面提出“企业稽查借助中介力量”的要求，并开始试点工作。　　本文围绕着从2011年开始的，南京海关的委托中介机构协助海关稽查试点工作。首先对社会中介机构与海关稽查进行研究，从治理理论角度论证海关委托中介机构的理论基础，研究海关委托中介机构的内在动因、必要性、可行性进行了探讨和研究。同时通过对南京海关2012年度海关稽查委托中介机构试点情况进行了剖析，以试点实践为基础，分析中介机构与海关稽查存在的内在矛盾，提出解决矛盾的途径和建议。希望通过对理论实践相互印证所得到的结论，能够对中国海关全方位开展委托中介机构协助稽查工作所有裨益，也对其他政府部门公共服务引入社会力量的实践有借鉴意义。