21世纪是老龄化的时代,老龄社会是21世纪中国的重大国情,这就要求把加快养老服务建设摆上国民经济和社会发展更加突出的位置。目前,农村养老服务供需失衡问题比城市更加严峻,这决定了发展养老服务必须要坚持城乡统筹。近年来,非营利组织发展迅速,社会保障功能突显,在养老服务领域具有独特的显著优势,应该在城乡统筹养老服务中有所作为。基于政府提供养老服务效果不佳,城乡养老服务发展失衡,非营利组织具备养老服务功能的现实情况,在城乡统筹养老服务导向的政策背景下,本文从非营利组织参与视角来探讨城乡统筹养老服务,着重论述了城乡统筹养老服务中的非营利组织参与理论框架和现实对策。首先对研究对象的基本概念进行了界定,论证了非营利组织参与城乡统筹养老服务的理论依据；其次尝试着构建了非营利组织在城乡统筹养老服务建设中的参与框架,包括参与主体、参与内容和参与方式；然后通过文献归纳分析法和差异比较研究法,分别对城市和农村养老服务中的非营利组织参与实践进行了描述性分析,探析了其存在的问题及原因；最后结合我国的城乡养老服务国情,以非营利组织参与能力提升为出发点,从参与理念、参与规模、参与能力、参与内涵、参与方式和参与保障机制等六个方面,提出了城乡统筹养老服务中的非营利组织参与对策和建议。