拆迁安置社区多元治理困境与对策研究 ——基于贵阳市贵安新区D社区的调查

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随着中国经济的快速发展,城市规模越来越大,更多的土地被纳入城市功能规划区域,尤其是紧邻城市的近郊村庄,在各类工业园、大学城、产业园等的建设需求中,产生大规模的征收。由政府统一规划、集中修建的拆迁安置小区应势而生。由于拆迁安置小区是政府行为产生,在社区治理上有自身特点,主要反映在治理主体方面。通过合理的多元治理达到良好的治理效果关乎着人民幸福、基层和谐稳定,因此,探讨拆迁安置社区的多元治理问题有重要的现实意义。本文通过实地研究,从社区治理的现状出发,发现在拆迁安置社区在治理过程中,从单一的政府管理发展出了多个治理主体参与的社区治理方式。各个治理主体随着治理需求的发展而产生,但是要达到行之有效的治理效果并不是一蹴而就的,实际表现出有多元而不治的现象。经过对此社区多元参与式治理的问题进行分析发现,社区内部治理结构暴露出治理的核心主体、责任主体、参与主体和基本主体相应出现与本身职能不匹配的情况,主要表现为政府部门或政府派遣机构在多元治理主体发展过程中过分的包揽事务,而其他的治理主体难以发挥其应有的作用。要消除此类社区多元治理中存在的缺陷和治理困顿问题,需探索一条与之适应的道路。根据拆迁安置社区的特点,通过构建外部治理体系、搭建以党建为核心的“一核多元”的治理体系,发展治理主体等方式,为拆迁安置社区的多元治理问题提出对策。
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