南京国民政府时期,国民政府在维护国家统一和领土完整的框架下,积极对藏工作,从理论上和实践上探索解决西藏问题的有效途径。理论上,高举孙中山的民族理论旗帜,强调有利于国家统一的“国族”形式下的“中华民族”观。实践上,企图利用宣慰、扶持九世班禅回藏、入藏致祭十三世达赖喇嘛圆寂、主持十四世达赖喇嘛坐床、反对英国插手藏事等工作,不断改善汉藏关系,尝试对藏恢复行使管理权。由于内政、外交等方面的原因,最终仍没有彻底解决西藏问题。但国民政府这些维护国家统一和领土完整,反对民族分裂的西藏政策理念和实际行动都是值得肯定的。本文坚持历史唯物主义和辩证唯物主义历史观,充分利用各种档案、史料、回忆录等各种历史文献资料,运用历史学的实证、解释与分析法,政治学的政策分析、比较与综合等研究方法,把国民政府的西藏政策纳入到当时的国内、国际和西藏的实际视野下进行综合考察,以历史事实为基础,实事求是,力求客观、公正、全面。本文共六章,其中,第一章主要内容为北京政府的西藏政策。综合概括了北京历届政府对西藏的一些政策措施,为国民政府的部分西藏政策进行过渡。第二章主要内容为南京国民政府的民族理论。包括孙中山的“五族共和论”、“中华民族论”和国民政府的“国族”、“推广省制”论等民族理论。第三章主要内容为抗战前南京国民政府的西藏政策。包括西藏政策的形成、设立蒙藏委员会、改善汉藏关系、妥善处理康藏青藏纠纷、入藏致祭十三世达赖喇嘛圆寂以及对这十年政策的总结。第四章主要内容为抗战中南京国民政府的西藏政策。包括妥善处理九世班禅圆寂及灵柩回藏、成功主持十四达赖喇嘛坐床并设立蒙藏委员会驻藏办事处、制止西藏非法成立外交局、对西藏阻碍修阻中印公路、援华物资假道藏境采取强硬政策、反对英国对西藏南部领土的侵略等。第五章主要内容为抗战后南京国民政府的西藏政策。包括西藏政策的形成、重新改善汉藏关系、支持热振复位、反对西藏分裂活动、妥善处理九世班禅灵童转世和坐床等。第六章为结语,对国民政府西藏政策的成功和失败之处进行总结。