产业集群是一个重要的经济组织现象。上世纪90年代,随着产业集群概念的提出,产业集群所具有的强大竞争优势,逐渐引起了各国政府和学术界的广泛关注。发展产业集群已经成为全球化知识经济背景下的一种世界性的经济和社会现象。在区域经济竞争日趋激烈的今天,欠发达地区如何在新一轮竞争中有所作为,加快赶超步伐?一定意义上讲,未来区域经济的竞争,就是产业集群的竞争。因此扶持、培育产业集群发展,成为各级政府关注的现实问题。本文在对国内外产业集群理论进行简要总结回顾的基础上,分析了地方政府职能与产业集群发展的关系,并以欠发达地区山东省东明县为例,对东明县石油化工产业的发展历程、产业链条、产业发展方向进行了深入调查研究,对东明县石油化工产业优劣势进行了深入的分析,并在此基础上,提出了东明县打造石油化工产业集群的对策与建议：一是科学制定规划,明确发展方向；二是引导企业积极膨胀,扩大集群规模；三是高效推进项目建设,加快集群发展速度；四是破解瓶颈制约难题,推进集群可持续发展；五是完善平台建设,为集群发展提供专业化的配套服务；六是提升服务水平,为集群发展营造良好的发展环境。作为一个欠发达地区,山东省东明县石油化工产业集群的发展情况,非常典型地验证了产业集群成长对县域经济发展的重要性,以及政府在促进产业集群发展的重要作用。透过个体看一般,对其他地区政府培育、扶持产业集群发展具有一定的参考和借鉴意义。