我国慈善组织信息公开制度的完善

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慈善组织是指符合慈善法规定,以面向社会开展慈善活动为宗旨的非营利性组织。慈善组织信息公开是指为保证公众知情权,由慈善组织主动或被动地将慈善相关信息按照一定的原则和形式向政府、捐赠人、社会公众等相关对象公开的行为。慈善组织信息公开制度是指针对慈善组织的信息公开而形成的办事要求或行为守则。要求慈善组织进行信息公开,从法律层面上看,是因为慈善组织具有的公共性和公众所享有的知情权;从社会层面上看,是因为信息公开可以保障捐赠人的正当权益、加强对慈善组织的监督、促进慈善资源合理配置、提升慈善组织公信力。为此,我国出台了《慈善法》《慈善组织信息公开办法》及配套的地方性法规等规范性文件,使我国的慈善组织信息公开制度逐渐形成。但目前我国慈善组织信息公开制度在立法和实施方面均存在不足:在立法上存在信息公开的内容欠缺针对性,方式不完善,政府监管主体规定笼统、其他监督方式规定简单,法律责任过轻且类型不完善等问题。在实施上存在信息公开内容不完整、不真实、不及时;捐赠人监督途径不完善、政府监管流于形式、社会公众监督力量弱、第三方监督发展缓慢;对慈善组织问责困难等问题。因此,我国需要进一步完善慈善组织信息公开制度。针对以上问题我们可以借鉴域外国家的先进制度,在内容和方式方面,可借鉴分类信息公开方式和良性运行的统一信息平台;在监督方式方面,可借鉴高效率的政府监管、有保障的社会公众监督及成熟的第三方监督;在违反义务的法律责任体系方面,可借鉴告发人诉讼、完善的问责机制以及法律责任的设置。通过对域外制度进行借鉴并结合我国国情,围绕我国慈善组织信息公开制度的不足之处提出以下建议:第一,完善慈善组织信息公开内容。从慈善组织的规模大小、信息公开内容本身及慈善信息的特点三个层面对慈善信息实行分类信息公开,同时制定《慈善组织信息公开条例》对信息公开的具体标准进行明确规定。第二,完善慈善组织信息公开方式。包括拓展线下公开方式和完善线上公开方式,着重对统一的全国性和地方性慈善信息公开平台进行完善。第三,完善慈善组织信息公开监督体系。分别对捐赠人监督、政府监管、社会公众监督和第三方监督进行完善,多种监督方式并行。第四,完善违反义务的法律责任体系。包括完善民事法律责任追究途径、加大行政法律责任处罚力度和明确刑事法律责任三个方面。
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