改革开放以来，我国水运事业得到了长足的发展，运力规模迅速扩大。随之而来，水上安全事故不断发生，水上交通安全形势十分严峻，给国家水上安全管理工作提出了新的课题。 多年来，政府和研究部门已经在水上安全管理体制方面做了许多实际工作。本文试图在总结过去经验和已取得的成果的基础上，从理论方面对水上运输安全管理体系的改进、法规体系的健全和救捞体系的完善问题进行探讨。 本项研究工作从调查我国水上安全管理体系的发展历史开始，对水上安全管理体系的历史背景和发展现状进行分析总结，介绍了现行管理体制设置、动作机制和管理方式，并通过对我国政府水上安全管理体制及海事法规体系的现状分析，结合对几个特大海难事故的案例剖析，查找原因，总结经验。以政府和企业两个角度为出发点，研究如何改进水上安全管理和救捞体系。用定性与定量相结合，以定性分析为主的方法，分析安全管理的作用效果和意义。提出进一步理顺我国海事管理体制、尽快改革救助打捞体制和建立海事法规体系的建议。