开发区管理体制改革促进地方政府治理能力提升研究 ——以B市经济开发区为例

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我国开发区作为经济发展“主力军”、对外开放“排头兵”、深化改革“试验田”已走过30余年。作为一个特殊的“区”,管理体制是其健康有序发展的“软实力”。但不可否认的是,当前全球化面临挑战,内外部环境瞬息万变,市场竞争日趋激烈,开发区政策光环逐渐“失明”,开发区发展步伐趋缓甚至停滞。当前,全面深化改革力度全所未有,涉及面广、层次多,开发区在这个过程中加强管理体制改革创新是尤为必要的。作为行政管理体制改革的组成部分,推动开发区管理体制改革有助于激发开发区活力、提升开发区综合竞争力,同时也有助于进一步理顺地方政府与开发区的关系,推动地方政府治理能力提升。本文试图在推进地方政府治理能力提升的视角下,以B市经济开发区为例入手,介绍了B市经济开发区促进地方政府治理能力采取的包括深化管理体制改革、建立目标管理绩效考核机制、实施人事薪酬制度改革、完善开发区制度体系建设等四个方面的措施,B市经济开发区作为H区的区直部门之一,其管理体制改革提升了H区政府履职能力与水平、推动了H区政府高素质人才服务队伍的建设、优化了H区的营商环境。但与此同时,由于管委会缺乏明确的主体地位、人才吸附承载能力弱、社会组织发育不健全、管委会改革创新能力不足等主客观原因,也导致B市经济开发区在促进地方政府治理能力提升过程中存在较大问题,如开发区社会事务管理职能剥离不彻底、人事管理制度改革浮于表面、开发区职责界定不清晰及管理体制向传统行政体制复归等。因此,笔者通过学习研究浦东新区等国内外其他优秀开发区促进地方政府治理能力提升的主要措施并进行经验总结,最终对我国开发区管理体制改革提出优化开发区管理体制、确定开发区管理权责、提升开发区管理人才综合素质等比较具有普适性的相关建议。
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