渭河是黄河的最大支流,流域总面积13.5万平方公里,涉及陕西、甘肃、宁夏三省区。陕西省渭河流域总面积6.71万平方公里,占整个渭河流域总面积的50%,占陕西省总面积的三分之一,集中了全省三分之二的人口和生产总值、56%的耕地、72%的灌溉面积。渭河流域的发展对于全省具有举足轻重的作用。但是,近年来渭河干流及其支流的水质受到了严重污染,渭河流域的水污染问题不仅成为社会各界广泛关注的焦点问题,而且日益成为制约关中地区经济发展、危害社会稳定的区域重大环境问题。正确处理经济发展和环境保护的关系是实现渭河流域经济、社会和环境可持续发展的重要条件。本文通过借鉴国内外排污权交易的研究成果和实践经验,针对渭河流域存在的突出环境问题,运用公共管理学、经济学相关理论,采用系统论、博弈论、比较分析、实证分析、政策分析相结合的方法,在对渭河流域水污染问题进行研究分析的基础上,提出了运用排污权交易这种环境经济政策来解决渭河水污染问题的新的思路,提出了渭河流域排污权交易制度基本设想和实施的措施建议,为渭河流域试行排污权交易制度提供了理论依据和现实的操作途径。具体包括:一、在研究排污权交易理论的基础上,结合渭河流域现状,对渭河流域目前存在的突出环境问题进行了调研,从环境监管能力落后、城镇环保基础设施建设滞后和缺乏富有机制的污染控制政策等方面对存在的问题进行了分析。二、从分析渭河流域构建排污权交易制度的可行性和必要性入手,提出了构建排污权交易制度的目的、基本原则、交易模式选择和交易市场等基本设想。三、从排污权交易制度的内在要求出发,提出了渭河流域实施排污权交易制度的措施和建议,包括确定污染物总量控制目标、建立发育良好的市场机制、合理界定产权、建立和完善现代企业制度、培育理性参与者、确定政府职责和完善金融市场条件等。