当前对社区治理研究的范式中,有市民、公民社会理论下的多种业主自治,有国家建设理论下的基层政权建设,还有法团主义理论下的国家力量主导多方的社区共同治理。尽管研究取向和侧重点不同,但我们不得不承认一个隐含的前提：当前社会历史背景下,国家、市场、社会多元力量参与社区治理当中,已经成为共识。然而,怎样的模式才能更好的统筹多方力量,实现真正的多元治理,以及它的形成机制将是一个值得回答的问题；并且目前在此问题的努力距离形成深入和规范的解释仍为时尚早,本研究旨在此问题上做出一些贡献。首先对当下各式的“多元治理”的理论和实证研究进行整理、分析和归纳,形成一个综述,并对其进行评论。其次,对照多元主义理论、市民社会理论和法团主义理论的指导,结合南京“C社区”典型案例的研究,试着提出“多元治理”的客观标准,以区别和精准于以往的多元治理概念。最后,对“多元治理”的形成机制进行探索：业主委员会的有效运转是多元治理得以形成的关键,并且其成立方式尤为重要,因维权运动而激活的业主委员会往往不能有效运转,即使强人的主导可以与其支持,却又滑入了精英治理的窠臼。只有在业主积极参与社区公共事务,并受到结社和集体行动锻炼的基础上,通过法定程序产生的业主委员会才能成为独立、平等,具有自我组织属性和利益的社区治理主体,与其他社区治理主体形成竞争与合作,最终实现“多元治理”。