中国特色自由贸易港外商投资便利化法律问题研究

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2018年4月13日在庆祝海南省建省创办经济特区30周年大会上,中共中央总书记、国家主席习近平宣布,党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区,支持海南逐步探索,稳步推进中国特色自由贸易港建设。4月15日中共中央国务院正式印发了《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》,指导意见明确的指出,建设中国特色自由贸易港有助于我国主动参与和推进经济全球化进程,发展更高层次的开放型经济,加快形成全面开放的新格局。目前我国的经济处在转型时期,自由贸易区和自由贸易港承担着促进经济转型,进一步扩大对外开放的职能,是新时期对外开放的重要窗口。而要打造外向型的经济,扩大开放的水平,充分利用外资,提高外商投资便利化水平将是重要的一环。因此,本文通过对主要经济贸易组织投资便利化相关问题的界定进行分析,并结合国内外学者的研究成果,以《G20全球投资政策指导原则》框架为基础,以“放管服”的价值目标为重心,紧紧围绕投资便利化,把海南自由贸易港投资便利化相关的法律机制建设分为三大方面:投资准入、投资管理以及投资纠纷解决。在具体的法律机制界定上,把三大方面细化为五小点。其中,在投资进入阶段上重点围绕:(1)投资规则的透明度和易获得性(2)配套软硬件设施较完善,且容易获取;在外商投资管理便利化方面重点围绕:(1)外商投资管理范围的正当性与手段智能化程度(2)外商投资政务服务的便捷性;在外商投资纠纷解决方面重点围绕:投资纠纷解决途径的多元化、理念的国际化。本文的第二部分以第一部分为基础,对我国目前的促进外商投资便利化制度和自贸港在投资便利方面进行的创新性尝试进行分析。通过梳理发现,我国的外商投资便利化存在着如下问题:投资规则不透明,信息可获得性差;投资相关的资源易获取性不稳定;投资管理方式单一,部分投资管理规定缺乏正当性。而这为中国特色自贸港的建设带来了很大的挑战。因此在本文第四部分,针对这些问题,提出了如下建议:以“国际化”“法治化”为驱动提升投资规则透明度;在自贸港内通过行政与港务相分离减少政府在资源配置时的不正当干预,充分发挥市场配置资源的作用;优化以“负面清单”为核心的外商投资管理模式,同时在监管理念上要进行创新;通过简政放权提高外商投资服务效率;完善外商投资纠纷解决机制。
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